各辖市、区纪委、监察局，市各委办局、公司、直属单位纪委（纪检组）、监察室：

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，更加科学有效地预防腐败，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、省委《实施办法》和中央纪委、省纪委全会关于加强反腐倡廉建设，深入推进预防腐败工作的总体部署，提出本意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学有效预防腐败的方针，以党的群众路线教育实践活动为契机，以制约和监督权力运行为核心，以体制机制创新和制度保障为重点，以提升“五个预防”为载体，大力实施预防腐败提升工程，全面提高预防腐败科学化水平，为加快苏南现代化示范区建设提供坚强保证。

    二、工作目标

    按照“转职能、转方式、转作风”的要求，立足“监督的再监督、检查的再检查”定位，围绕把权力关进制度笼子，强化用制度管权管事管人各项措施，针对权力、资源、资金相对集中的部门和行业，建立健全廉政风险防控机制和操作流程，以制度的刚性和执行力压缩自由裁量权，堵塞“权力寻租”的空间缝隙，推动和监督全市全面深入开展预防腐败工作。

    三、主要任务

    1. 执纪监督预防。围绕市委全面深化改革各项任务落实、“重大项目突破年”、“八大重点”推进等重大决策部署推进情况，加强对工作责任落实、实施情况进展、政策措施落实情况的监督检查，有效预防有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等行为以及自行其是、工作不力等问题，确保政令畅通。组织开展政府机构改革和职能转变情况的监督检查，加强对行政审批制度改革、“三公”经费使用管理、创意产业发展检查及重大建设项目和社会公益事业建设信息公开等的监督检查，督促各级政府和部门进一步简政放权、规范权力、提高效能，督促政府部门强化责任意识，依法履行监管职责。加大行政权力网上监察力度，提升行政权力网上运行的质量和水平。召开新闻发布会，开展“纪检监察开放日活动”，引导干部群众关心、支持、参与反腐倡廉建设。

    2. 教育引导预防。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动》的精神，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪、道德品行和优秀廉政文化教育。突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查三提升”，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，坚持开门搞活动。严格按照教育实践活动方法步骤，加强领导，落实责任，统筹兼顾，注重实效。深入开展反腐败宣传教育，加强廉政文化示范点、党风廉政教育基地建设，提升“荷廉清韵”廉政文化导航路线的教育辐射功能，大力开展反腐倡廉“三支队伍”提质增效年活动，营造风清气正的良好氛围。健全反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置工作机制，加强网上舆论引导。

    3. 正风治标预防。监督执行中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，认真落实市委作风建设监督检查要求，出台作风建设情况监督检查实施意见，着力解决突出问题。规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部生活保障制度。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金行为。完善并严格执行严禁到风景名胜区开会等各项规定。严格控制创建达标检查评比表彰活动，规范报刊征订秩序。继续办好政风热线节目，深化民主评议政风行风工作。推进反浪费反奢侈专项整治行动，专项整治公款大吃大喝、公款旅游、违规配备使用公务用车。进一步精简会议活动，从严控制办公用房建设。加强对职能部门履行监管职能的监督，确保2014年度全市因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置与运行费、会议费只减不增，各地各部门都要比去年有所下降。

    4. 问责治本预防。坚决纠正和严肃查处政府机关和公务人员违反八项规定的行为，该纪律处分的纪律处分，该追究责任追究责任，对典型案例公开曝光。进一步聚焦主业，组织开展“深化查案治本功能促进源头治理”专项行动，充分履行监督检查职能，发挥“以案治本”功能，针对查办案件中发现的问题，深入剖析原因，提出监察建议，督促发案部门健全完善制度。强化风险防控、规范权力运行、形成长效机制，预防和减少腐败问题的发生，提升查办案件的综合效果。选择不同类型、不同领域、具有代表性的案件进行试点，积极探索建立规范性、操作性强的工作流程和有序、有效的工作机制。进一步突出主业主责，扎实开展“行政执法责任追究”专项行动，强化执法和效能监督，从信访举报、媒体曝光事件、行政复议纠错和行政诉讼败诉案件中，分析查找存在的问题，开展责任追究。

    5. 制度保障预防。认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委新一轮惩防体系《实施意见》，认真贯彻落实《关于开展党风廉政建设责任制“三化九责两落实”工作意见》，认真执行领导干部报告个人有关事项等制度。围绕把权力关进制度的笼子督促各地各部门进一步建立完善廉政风险防控制度，建立健全权力清单制度。按照权力依法合规、配置科学、界限明确、廉洁规范、公开透明、监督制约、执行有力的要求，进一步把制度廉洁性要求贯彻落实到各项制度建设之中。针对制度建设中存在的问题，围绕反腐倡廉总体要求、权力规范设定、防止利益冲突、程序规范设计、责权相统一五个方面，开展制度廉洁性评估工作，提升预防腐败工作水平。开展制度清理，建立制度备案审查机制，努力形成科学有效、系统完备的制度体系。加强制度落实情况的监督检查，确保制度刚性执行。拓展社会领域预防腐败制度保障工作，重点加强中介组织等社会领域的制度廉洁性建设，落实《关于开展村委权力公开透明运行工作的意见》，实施“村居廉线”长效工程，预防腐败的制度保障向城乡基层自治组织等领域延伸。

    四、推进步骤

    （一）宣传发动。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，广泛开展调查研究，边调查研究、边动员部署、边宣传发动。总结预防腐败工作实践成效，部署预防腐败工作主要任务，明确预防腐败工作有关要求，制定全市预防腐败提升工程实施意见。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传预防腐败提升工程的决策部署、推进措施、工作成果等，充分调动社会各界共同参与预防腐败提升工程的积极性、主动性和创造性。

    （二）督查推进。加强公权领域和社会领域廉政风险防控。适时组织工作调研、督查推进、召开现场会等活动，加强交流，相互借鉴，推动工作深入开展。加强预防腐败试点工作，鼓励先行先试，培育先进典型，以点带面推进预防腐败工作。按照“抓早抓小”的要求，抓好重点领域预防腐败工作的督查指导，更好地提升全市预防腐败工作。

    （三）总结提高。加强预防腐败提升工程推进情况的调查研究和总结交流，动态掌握工作进展情况，推广好做法、好经验，了解存在问题，督促有关单位提出整改方案及时整改。深入分析新形势下预防腐败的特点、规律和发展趋势，健全预防腐败长效机制，不断提高预防腐败工作成效。

    五、工作要求

    （一）强化组织领导。预防腐败提升工程已列入今年市委重点工作，各地各部门要高度重视，按照党风廉政责任制的要求，督促检查相关部门把预防腐败的任务落到实处。各地各部门要落实党委主体责任和纪委监督责任，加强组织领导，落实责任领导和责任部门，积极探索新形势下预防腐败工作的领导体制和工作机制，加强组织协调、业务指导和督促检查。

    （二）强化责任落实。各地各部门领导班子要定期听取预防腐败工作情况汇报，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。要高度重视本地区本部门廉政风险防控工作，结合岗位实际，建章立制、堵塞漏洞。各级纪检监察机关要协助党委、政府及时充实调整预防腐败工作任务、抓好责任分解。同时，加强与有关部门的沟通联系，整合预防腐败的各种力量和资源，形成工作合力，确保预防腐败提升工程各项任务落到实处。

    （三）强化结果运用。各地各部门要加强预防腐败工作成效考评，结合党风廉政责任制暨惩防体系建设检查，组织开展工作自评和检查考核。各级纪检监察机关要会同有关部门，通过专项调研、工作检查等形式加强对重点工作、重点部位和重点环节的跟踪督查。要重视对考评结果的运用，切实把考评结果作为领导班子、领导干部业绩评定、评优评先和实施问责的重要依据。要及时总结创新做法，推广先进经验，发挥典型引领作用，提升全市预防腐败工作整体水平。

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